审判规则首页 服务指南 |  意见建议 客服电话:4008191230 用户名:密码: 下次自动登录  忘记密码
【 中码 】 行政法·行政不作为·政府信息公开制度·公开程序 (A0802044)
【 案号 】 (2011)越法行初字第252号 【 案由 】 道路/其他行政行为 【 判期 】 Wed Aug 24 08:00:00 CST 2011
经政府公众网络成功提交政府信息公开申请视为行政机关已接收申请
李健雄诉广东省交通运输厅道路政府信息公开案
审判规则
【 规力 】  最高法院发布的指导性案例中确定的审判规则
  行政机关答复政府信息公开的法定期限应自其接收申请之日起算。在公民因生产生活需要通过政府公众网络系统递交政府信息公开申请的情况下,若无例外说明,则系统确认提交申请成功之日即视为行政机关接收政府信息公开申请之日。至于政府公众网络系统与行政机关内部局域网之间物理隔离以及上下级行政机关对于政府信息公开申请的流转属行政机关内部行为,不能作为行政机关逾期答复政府信息公开申请的合理事由,应确认其逾期答复行为违法。 
【 关词 】
行政 道路 政府信息公开 公民 政府公众网络系统 申请 系统提示 行政机关 答复期限 内部局域网 物理隔离 逾期答复 违法
【 基情 】
  2011年6月1日,李健雄因生活生产需要意欲获取广州广园客运站至佛冈的客运里程数等政府信息,遂通过广东省人民政府公众网络系统向交通运输厅(广东省交通运输厅)递交申请,要求公开上述信息。经系统确认,李健雄提交的政府信息公开申请的编号为11060100011,同时其接收到确认申请政府信息公开的短信消息,该短信提示提交申请成功。交通运输厅于次月28日作出受理记录,并于8月4日送达《关于政府信息公开的答复》和《政府信息公开答复书》给李健雄。
  李健雄以其于2011年6月1日通过广东省人民政府公众网络系统向交通运输厅提交公开政府信息的申请,交通运输厅本应依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定于6月23日前答复,而交通运输厅未能在法定期限内答复及公开相应政府信息为由,提起行政诉讼,请求法院确认交通运输厅未在法定期限内答复的行为违法。
  交通运输厅辩称:广东省人民政府公众网络系统与本方的内部局域网相互隔离,而广东省人民政府公众网络系统中政府信息公开系统的后台办理设置在内部局域网,由此造成通过广东省人民政府公众网络系统提交的政府信息公开申请不能直接进入内部局域网进行处理,必须通过网闸以数据“摆渡”方式接入,进而导致工作人员未能及时发现李健雄于2011年6月1日通过广东省人民政府公众网络系统提交的政府信息公开申请,属不可抗力。故答复期限不应从李健雄提交政府信息公开申请之日起算,而应自本方正式接收申请并确认受理之日起算,即7月28日,本方于8月4日送达《关于政府信息公开的答复》及《政府信息公开答复书》并未超过法定答复期限。综上,请求驳回李健雄的诉讼请求。
【 争点 】
公民因生产生活需要通过政府公众网络系统递交政府信息公开申请,行政机关因政府公众网络系统与行政机关内部局域网之间物理隔离以及上下级行政机关对于政府信息公开申请的流转而未在法定期限内回复,应否认定行政机关属于逾期答复。
【 审果 】
  一审法院判决:确认交通运输厅未依照《政府信息公开条例》第二十四条规定的期限对李健雄2011年6月1日申请其公开广州广园客运站至佛冈客运里程数的政府信息作出答复违法。
  宣判后,双方当事人均未提起上诉,一审判决已经发生法律效力。
【 审判规则评析 】
  依据《政府信息公开条例》第二十四条的规定,对于收到的政府信息公开申请,行政机关能够当场答复的应当场予以答复;不能当场答复的,自收到申请之日起十五个工作日内予以答复;若需延长答复期限,则经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人,可延长答复期限,延长期限最长不超过十五个工作日。因此,行政机关答复政府信息公开申请的期限自收到申请之日起算。本案中,李健雄因生产经营所需于2011年6月1日通过广东省人民政府公众网络系统递交政府信息公开申请,要求交通运输厅公开广州广园客运站至佛冈的客运里程数,系统发送短信提示提交成功。交通运输厅确认接收申请后于同年8月4日向李健雄送达《关于政府信息公开的答复》和《政府信息公开答复书》,故其答复行为显然已超过法定答复期限。
  对此,交通运输厅认为其内部局域网与广东省人民政府公众网络系统隔离,客观上造成其工作人员不能及时接收政府信息公开申请,属不可抗力,本案答复期限应自其正式接收并确认受理之日起算。但是,广东省人民政府公众网络系统中的政府信息网上依申请公开系统作为政府信息申请公开平台应当具备整合性与权威性,在没有例外说明的情况下,申请人通过该系统成功递交政府信息公开申请之日即视为行政机关收到申请。无论局外网与局内网是否隔离或上级行政机关与下级行政机关对申请的流转均属行政机关内部行为,该事实不作为行政机关延期处理政府信息公开申请的合理事由。因此,李健雄于2011年6月1日通过广东省人民政府公众网络系统递交政府信息公开申请,并接收提示提交成功的短信通知,即视为交通运输厅接收申请之日,而交通运输厅于8月4日答复已超过法定期限,应确认该行为违法。
【 适律 】

国务院2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条 行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。

行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日。

申请公开的政府信息涉及第三方权益的,行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。

【 专文 】
   专著与博士(后)论文 <<更多
《信息法框架与体系研究》 徐绍敏 浙江大学出版社 2007年
《迈向阳光政府:我国政府信息公开制度研究》 王少辉 武汉大学出版社 2010年
《政府信息公开制度论》 张杰 吉林大学出版社 2008年
   刊物与其他论文 <<更多
《论政府信息公开行政诉讼的基本原则》 裴婷婷 《科学经济社会》2012年第1期 2012年
《政府信息公开行政诉讼问题研究》 刘鑫 甘肃政法学院硕士论文 2012年4月
《政府信息公开行政诉讼若干问题探讨》 江必新、李广宇 《政治与法律》2009年第3期 2009年
《我国政府信息公开范围研究》 刘虹霞 电子科技大学硕士论文 2013年3月
《政府信息公开法律制度研究》 陈天本、应松年 《国家行政学院学报》2002年第4期 2004年
【 效力与冲突规避 】
指导性案例 有效 参照适用
【 案息 】
【权威公布】 最高人民法院2014年1月26日公布(指导案例26号)
【检码】 A0523327++GDGZYX0311A
【审理法院】 广东省广州市越秀区人民法院
【审级程序】 第一审程序
【审理法官】
【原          告】 李健雄 【被          告】 广东省交通运输厅

裁判文书原文  (如使用请核对裁判文书原件内容)
    《行政判决书》
原告:李健雄。
被告:广东省交通运输厅。
原告李健雄诉称:其于201161日通过广东省人民政府公众网络系统向被告广东省交通运输厅提出政府信息公开申请,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《政府信息公开条例》)第二十四条第二款的规定,被告应在当月23日前答复原告,但被告未在法定期限内答复及提供所申请的政府信息,故请求法院判决确认被告未在法定期限内答复的行为违法。
被告广东省交通运输厅辩称:原告申请政府信息公开通过的是广东省人民政府公众网络系统,即省政府政务外网(以下简称省外网),而非被告的内部局域网(以下简称厅内网)。按规定,被告将广东省人民政府“政府信息网上依申请公开系统”的后台办理设置在厅内网。由于被告的厅内网与互联网、省外网物理隔离,互联网、省外网数据都无法直接进入厅内网处理,需通过网闸以数据“摆渡”方式接入厅内网办理,因此被告工作人员未能立即发现原告在广东省人民政府公众网络系统中提交的申请,致使被告未能及时受理申请。根据《政府信息公开条例》第二十四条、《国务院办公厅关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》等规定,政府信息公开中的申请受理并非以申请人提交申请为准,而是以行政机关收到申请为准。原告称201161日向被告申请政府信息公开,但被告未收到该申请,被告正式收到并确认受理的日期是728日,并按规定向原告发出了《受理回执》。84日,被告向原告当场送达《关于政府信息公开的答复》和《政府信息公开答复书》,距离受理日仅5个工作日,并未超出法定答复期限。因原告在政府公众网络系统递交的申请未能被及时发现并被受理应视为不可抗力和客观原因造成,不应计算在答复期限内,故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
法院经审理查明:201161日,原告李健雄通过广东省人民政府公众网络系统向被告广东省交通运输厅递交了政府信息公开申请,申请获取广州广园客运站至佛冈的客运里程数等政府信息。政府公众网络系统以申请编号11060100011予以确认,并通过短信通知原告确认该政府信息公开申请提交成功。728日,被告作出受理记录确认上述事实,并于84日向原告送达《关于政府信息公开的答复》和《政府信息公开答复书》。庭审中被告确认原告基于生活生产需要获取上述信息,原告确认84日收到被告作出的《关于政府信息公开的答复》和《政府信息公开答复书》。
广州市越秀区人民法院于2011824日作出(2011)越法行初字第252号行政判决:确认被告广东省交通运输厅未依照《政府信息公开条例》第二十四条规定的期限对原告李健雄201161日申请其公开广州广园客运站至佛冈客运里程数的政府信息作出答复违法。
法院生效裁判认为:《政府信息公开条例》第二十四条规定:“行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起十五个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过十五个工作日。”本案原告于201161日通过广东省人民政府公众网络系统向被告提交了政府信息公开申请,申请公开广州广园客运站至佛冈的客运里程数。政府公众网络系统生成了相应的电子申请编号,并向原告手机发送了申请提交成功的短信。被告确认收到上述申请并认可原告是基于生活生产需要获取上述信息,却于201184日才向原告作出《关于政府信息公开的答复》和《政府信息公开答复书》,已超过了上述规定的答复期限。由于广东省人民政府“政府信息网上依申请公开系统”作为政府信息申请公开平台所应当具有的整合性与权威性,如未作例外说明,则从该平台上递交成功的申请应视为相关行政机关已收到原告通过互联网提出的政府信息公开申请。至于外网与内网、上下级行政机关之间对于该申请的流转,属于行政机关内部管理事务,不能成为行政机关延期处理的理由。被告认为原告是向政府公众网络系统提交的申请,因其厅内网与互联网、省外网物理隔离而无法及时发现原告申请,应以其2011728日发现原告申请为收到申请日期而没有超过答复期限的理由不能成立。因此,原告通过政府公众网络系统提交政府信息公开申请的,该网络系统确认申请提交成功的日期应当视为被告收到申请之日,被告逾期作出答复的,应当确认为违法。